鍋爐是發(fā)電和供熱系統(tǒng)的“心臟”，壓力容器和壓力管道是石油化工行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)施，長輸油氣管道是國家生命線工程，燃?xì)鈮毫艿篮蜌馄窟M(jìn)入千家萬戶，電梯是日常生活中不可或缺的代步工具……特種設(shè)備是裝備制造業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

為貫徹落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略部署，推動特種設(shè)備安全法的貫徹實施，在特種設(shè)備安全法頒布十周年之際，全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實施情況開展了檢查。6月26日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查特種設(shè)備安全法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

常委會組成人員一致認(rèn)為，全國人大常委會對特種設(shè)備安全法實施情況開展檢查恰逢其時，對貫徹落實黨的二十大報告提出的推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，建設(shè)更高水平的平安中國，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，具有十分重要的意義。大家普遍表示，報告堅持問題導(dǎo)向，客觀全面總結(jié)了法律實施的成效和問題，提出了有針對性的意見建議，是一份務(wù)實的好報告。在分組審議中，與會人員熱烈討論，圍繞報告中的相關(guān)內(nèi)容提出了真知灼見，并建議及時啟動特種設(shè)備安全法修法工作。

提升裝備制造競爭力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

特種設(shè)備是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。特種設(shè)備是補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我國裝備制造競爭力的重要著力點，是新時代貫徹新發(fā)展理念，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要切入點，是保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐點，是促進(jìn)工業(yè)化和數(shù)字化融合，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要落腳點。

報告顯示，特種設(shè)備安全法頒布實施以來，國務(wù)院及地方各級政府深入貫徹實施特種設(shè)備安全法，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等嚴(yán)格依法監(jiān)督管理，各項管理制度和工作機制不斷健全，特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種設(shè)備安全形勢持續(xù)改善，法律實施取得了積極成效。

“特種設(shè)備安全法自2014年實施以來，取得效果是非常好的。特種設(shè)備安全既關(guān)系到國計民生，又關(guān)系到細(xì)微的社會穩(wěn)定和社會安全。既有關(guān)系生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的一些特種設(shè)備，比如化工、火車、電梯、輕軌等等，又有涉及老百姓安全的特種設(shè)備，比如煤氣罐、液化氣罐等等?！笔芬笪瘑T肯定了法律實施的積極成效，同時也提出，特種設(shè)備安全法盡管取得了很好的效果，但是還要繼續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，適時修改特種設(shè)備安全法。

“對于特種設(shè)備安全法的實施，還有重安全監(jiān)管、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況?！狈纸M審議中，安立佳委員認(rèn)為，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量來降低安全隱患，也是非常重要的發(fā)展方向。所以，對于特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要在政策機制、法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入等方面給予一定的支持，以促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，從根本上消除事故隱患。對此，翁杰明委員也指出，某些特種設(shè)備是高端裝備的重要組成部分。要重視特種設(shè)備的高質(zhì)量發(fā)展，以此提升特種設(shè)備的安全水平。

全國人大社會建設(shè)委員會委員鹿新弟關(guān)注到了報告第三部分中有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板弱項的問題。他表示，“報告里提到，特種設(shè)備關(guān)鍵零部件仍需進(jìn)口，核心技術(shù)自主可控能力欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱”。他指出，這么多卡脖子的技術(shù)，需要國家加大扶持力度，從政策稅收、研發(fā)費用上給予支持?；A(chǔ)性的國之重器需要國家出臺政策來引領(lǐng)。國家的利益高于一切，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高責(zé)任意識，國家也應(yīng)該給予好政策解決企業(yè)的困難，這樣才能達(dá)到雙贏。

沈金龍委員表示，該部法律的總則是從過去的側(cè)重安全生產(chǎn)的角度提出的，對制造強國和高質(zhì)量發(fā)展的法治引領(lǐng)不足。特種設(shè)備安全法作為支撐質(zhì)量強國、制造強國、高質(zhì)量發(fā)展的重要法律，需要與時俱進(jìn)、修改完善。

強化監(jiān)管壓實責(zé)任，促進(jìn)高水平安全

特種設(shè)備是落實總體國家安全觀的重要支撐。安全生產(chǎn)是發(fā)展紅線，特種設(shè)備量大面廣，社會關(guān)注度很高，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定。

報告顯示，特種設(shè)備安全狀況持續(xù)改善。與2013年相比，2022年特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬臺特種設(shè)備死亡率分別下降了52.4%、65.1%、84.8%，法律施行后的十年間未發(fā)生重特大特種設(shè)備事故，安全形勢持續(xù)改善。

呂世明委員表示，對特種設(shè)備安全，要從源頭治理。從設(shè)計、生產(chǎn)、制造包括運輸以及日后的維護(hù)、檢修管理、定期檢驗等全過程全鏈條閉環(huán)?！耙獜脑搭^保證高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、高效能，特別要加大這方面的意識，還有科技投入。我們的科技資金有限，考慮從小切口保證科技研發(fā)、制造的資金。也要定期根據(jù)實際修正標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)的與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，特別是對強制性的標(biāo)準(zhǔn)要有力度，可以說是零容忍的、一票否決的，包括國家的一些認(rèn)證、認(rèn)可力度都要加大，使監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法行為并重?！眳问烂髡f。

在特種設(shè)備監(jiān)管方面，報告指出，特種設(shè)備安全法頒布實施以來，相關(guān)部門建立健全工作機制，嚴(yán)格依法履職，落實法律責(zé)任，為特種設(shè)備安全提供有力的體制機制保障。監(jiān)管部門著力提升監(jiān)察人員查處違法行為和檢驗人員排查設(shè)備隱患的能力，監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)相互配合，風(fēng)險防控水平不斷強化。

“特種設(shè)備使用不規(guī)范，發(fā)生重大安全事故，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中重大的安全風(fēng)險源，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。最近發(fā)生的燃?xì)庑袠I(yè)重大安全事故，又一次印證了這一點。所以加強特種設(shè)備安全法的執(zhí)法檢查非常必要，應(yīng)該長期堅持。”蔣卓慶委員建議對特種設(shè)備實行強制性定期檢驗檢查制度。尤其要對特種設(shè)備作業(yè)人員未取得合格證書上崗操作的行為加強執(zhí)法檢查。對違法違規(guī)上崗操作的，除了規(guī)定對使用單位進(jìn)行處罰外，還要對作業(yè)人員加大處罰力度。

根據(jù)今年3月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的2022年全國特種設(shè)備安全狀況的通告中的數(shù)據(jù)，楊振武委員指出特種設(shè)備安全事故發(fā)生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)比較集中的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強事前事中監(jiān)管，開展持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，不斷降低事故發(fā)生和死亡人數(shù)，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

“很多安全事故的發(fā)生，都與操作不當(dāng)、不規(guī)范有關(guān)?！闭缯济裎瘑T建議，應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，在健全相關(guān)法律規(guī)章的同時，加大安全意識、安全知識教育和操作規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)的普及。

健全住宅電梯綜合治理，讓人們不再“上下為難”

“電梯每天運送乘客超過20億人次?！闭劶半娞莅踩闹匾?，程學(xué)源委員將電梯比喻為一臺小型直升飛機，“很多時候我們坐在電梯里面沒有這個感覺，實際上十幾二十個人擠在里面，它就是一臺小型的直升飛機，安全非常重要?！?

近年來，老舊住宅電梯老化問題已逐步顯現(xiàn)，如浙江、福建使用15年以上老舊電梯分別達(dá)8.6萬臺、3.2萬臺，分別占本省電梯總量的9.7％、9.5％。住宅電梯安全隱患不容忽視。

誰對電梯的更新改造負(fù)責(zé)？據(jù)了解，目前，住宅電梯使用管理的責(zé)任主體不夠明晰。住宅電梯歸全體業(yè)主共有，使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、維保單位等多個主體，電梯管理上易相互推諉，無法有效落實安全責(zé)任。

談及責(zé)任承擔(dān)主體的劃分，報告提出針對性建議，明確住宅電梯管理責(zé)任主體。研究明確電梯制造企業(yè)對電梯質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)制；探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯運營管理組織形態(tài)，保障公共設(shè)施長期安全可靠運行。

拆除、購置、安裝、改造、重大修理……老舊電梯改造的方方面面都需要錢。報告提出建立更新改造資金長效機制。探索住宅維修資金引入電梯保險；對產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題的老舊住宅電梯，屬地政府在政策、資金上給予支持，破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。同時，還要加強電梯年度自行檢查、自行檢測和定期檢驗等隱患排查和風(fēng)險評估，指導(dǎo)各地優(yōu)先住宅專項維修資金管理制度，將老舊電梯評估結(jié)果作為住宅維修資金申請使用的依據(jù)之一。

為解決居民“上下為難”的問題，老舊住宅加裝電梯的需求與日俱增，既有住宅加裝電梯也仍需破題。但在電梯加裝過程中，業(yè)主對資金來源、費用分?jǐn)偙壤纫庖姺制巛^大；加裝電梯的井道、井道和房屋之間連接等缺少相應(yīng)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管的要求，有的地方?jīng)]有監(jiān)管措施；老舊小區(qū)多無物業(yè)管理，無法落實安全管理責(zé)任，保障電梯安全運行。

對此，報告提出，有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯。加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，通過自下而上的民意協(xié)商推進(jìn)既有住宅加裝電梯，建立相關(guān)職能部門聯(lián)合審批、監(jiān)督和驗收機制，把好加裝電梯相關(guān)建筑或構(gòu)筑物的本質(zhì)安全關(guān)。查處在用于經(jīng)營服務(wù)的自建房中違規(guī)使用電梯的問題。

“現(xiàn)在多是高樓、低層別墅，電梯、中央空調(diào)等特種設(shè)備已進(jìn)入千家萬戶。”鄭功成委員表示，要高度重視住宅、居民小區(qū)中特種設(shè)備的安全問題，在下一步修法中應(yīng)重點考慮并作出相應(yīng)的法律規(guī)制。

值得一提的是，執(zhí)法檢查組在上海開展執(zhí)法檢查時還組織了抽查暗訪，隨機抽取了兩個老舊住宅電梯更新改造小區(qū)進(jìn)行了實地走訪，圍繞“安全”展開了細(xì)致深入的調(diào)查了解。夏光委員直言，針對社會反映強烈的老舊小區(qū)電梯問題，檢查組進(jìn)工廠、進(jìn)車間、進(jìn)小區(qū)，工作深入扎實，突出問題導(dǎo)向，以很高的政治站位依法開展檢查，取得了實實在在的效果。

加強智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能

我國是世界特種設(shè)備使用第一大國。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國特種設(shè)備總量達(dá)1955.25萬臺，與法律施行前的2013年相比實現(xiàn)數(shù)量翻番，年均增長100萬臺。

但面對快速增長的監(jiān)管對象，特種設(shè)備監(jiān)管效能仍需進(jìn)一步提升，如監(jiān)管手段難以適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展新形勢、風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)有待提升、基層監(jiān)管力量不足、檢驗機構(gòu)支撐不夠等。

進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，離不開創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。

在執(zhí)法檢查調(diào)研過程中，安立佳發(fā)現(xiàn)，化工設(shè)備、壓力容器、壓力管道等需要動態(tài)監(jiān)管的特種設(shè)備，如果仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需要。他建議，在政策上，鼓勵、提倡、支持特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營和使用單位，充分應(yīng)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，充分考慮科技賦能作用的發(fā)揮，以不斷創(chuàng)新提升監(jiān)管工作質(zhì)效。

翁杰明認(rèn)為，全面加強特種設(shè)備安全監(jiān)管的信息化智能化監(jiān)管，是當(dāng)前提升監(jiān)管能力，解決專業(yè)人員不足的一個重要舉措。與此同時，蔣卓慶建議，各級政府主管部門要運用數(shù)字化、智能化的手段和措施，建立信息化的平臺和智能化的系統(tǒng)，加強對特種設(shè)備日常運行情況的監(jiān)管。

特種設(shè)備量大面廣，更應(yīng)注重防患于未然。在固有風(fēng)險不斷積累和新風(fēng)險新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)的雙重壓力下，特種設(shè)備風(fēng)險識別分析的及時性、精準(zhǔn)性還需要進(jìn)一步提高。報告提出，全面推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)，完善風(fēng)險管理，常態(tài)化開展風(fēng)險辨識、評價，制定預(yù)防措施。建立特種設(shè)備應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置水平。

“在理順監(jiān)管體制方面探索建立政府一體化的綜合監(jiān)管機制。”王紅委員建議，由本級政府授權(quán)市場監(jiān)管部門或者應(yīng)急部門統(tǒng)籌相關(guān)力量，更有效率地處置風(fēng)險隱患，守護(hù)人民群眾安全。

為進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，報告還提出要加強隊伍建設(shè)保障，加強監(jiān)察隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，強化安全監(jiān)管專業(yè)屬性。同時，強化特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐能力。

“現(xiàn)在有一種錯誤的認(rèn)識，誤以為特種設(shè)備就是某個部門管的。其實，沒那么簡單，關(guān)鍵是提高大家的安全意識?！背虒W(xué)源建議，要壓實各方責(zé)任：一是地方政府的監(jiān)管責(zé)任，包括報告里提到的要有足夠的有專業(yè)知識的監(jiān)管人員以及監(jiān)管制度，包括安全標(biāo)準(zhǔn)的推行等；二是制造企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任；三是檢測機構(gòu)的質(zhì)量把關(guān)責(zé)任；四是使用單位的安全責(zé)任，即業(yè)主的使用安全責(zé)任。

加強法治保障，適時修改特種設(shè)備安全法

“在檢查過程中，不少地方和部門提出，法律責(zé)任一章部分規(guī)定的處罰過輕，已不足以對違法行為形成有效震懾?！弊鳛闄z查組成員，沈金龍參加了這次特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查。在他看來，由于技術(shù)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)鏈興起，法律的名稱、內(nèi)容以及適用范圍已經(jīng)不能完全覆蓋現(xiàn)實需要。

據(jù)了解，在監(jiān)管實踐中，對鍋爐等高耗能特種設(shè)備既要考慮安全，也要考慮節(jié)能減排以及對環(huán)保的貢獻(xiàn)。特種設(shè)備安全法明確了節(jié)能環(huán)保的原則要求，但缺少詳細(xì)規(guī)定，不利于形成高耗能特種設(shè)備安全、節(jié)能、環(huán)保和雙碳 “四位一體”監(jiān)管工作格局。

特種設(shè)備安全法部分法律制度亟需補充完善?！疤胤N設(shè)備安全法制定于2013年，至今沒有修改過，部分條款已不適應(yīng)現(xiàn)實需要?！睏钫裎渲赋?，要落實黨中央關(guān)于深化改革的決策部署，全面梳理改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，以法律形式固定下來。他建議，未來修法時全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮法律之間的關(guān)系，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，借鑒安全生產(chǎn)法經(jīng)驗，重點對特種設(shè)備安全法的各方面責(zé)任加以細(xì)化完善，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供有力法治保障。

“為了保證安全生產(chǎn)，保證高質(zhì)量生產(chǎn)，保證居民的生活穩(wěn)定安全，迫切需要作出一些與時俱進(jìn)的修改和完善?！笔芬蠼ㄗh，要盡快思考規(guī)劃如何進(jìn)一步完善修訂特種設(shè)備安全法，包括實施范圍、特種設(shè)備的界定，以及特種設(shè)備在使用管理過程中一些具體方式、規(guī)程等等。還要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展過程中的新興領(lǐng)域，比如新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

針對鼓勵科技創(chuàng)新缺少配套激勵制度、缺陷特種設(shè)備召回制度需要細(xì)化完善等問題，報告提出加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂。建立以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不協(xié)調(diào)、不兼容的問題。優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提升特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)門檻，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持指導(dǎo)地方對電梯、燃?xì)馄康葐雾椞胤N設(shè)備開展“小切口”立法，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。

何新委員表示，要根據(jù)這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題和各方面的意見，抓緊修訂特種設(shè)備安全法和相關(guān)的法律，增強法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。與此同時，特種設(shè)備量大面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，要進(jìn)一步加大對特種設(shè)備安全法和相關(guān)法律的宣傳和執(zhí)法力度。