記者走訪發(fā)現(xiàn)這些裝梯工程手續(xù)均完備

  人行道上豎著電梯井 行走不方便但“合規(guī)” 點(diǎn)解？

  舊樓加裝電梯是回應(yīng)民生關(guān)切的好事情，但如果電梯加裝處占用了人行通道，造成市民出行不便，那又該如何解決？

  近日，有市民向新快報(bào)反映，廣州市有一些臨街老樓占用人行通道加裝電梯，影響市民正常出行。隨后，記者陸續(xù)走訪了越秀、荔灣、天河等區(qū)的12處電梯加裝工程現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這些電梯不僅坐落在人行通道上，部分電梯還占用盲道，甚至是影響了行道樹的正常生長(zhǎng)空間。對(duì)此，廣州市規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)自局”）回應(yīng)稱，記者所走訪的12處工程均依法依規(guī)取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  那么，上述臨街老樓所加裝的電梯，到底是如何通過(guò)層層合規(guī)審查，安裝在人行通道上的？其中折射出了什么深層次的問(wèn)題？帶著這些思考，記者展開了調(diào)查。

在天河區(qū)信誠(chéng)北街，電梯加裝到人行通道上。

  一條人行道變成里外兩條路

  “老舊小區(qū)加裝電梯竟加裝到人行通道上了！”今年5月初，市民張先生向新快報(bào)反映稱，他在經(jīng)過(guò)越秀區(qū)黃華路時(shí)，發(fā)現(xiàn)該路段的人行通道上有多座電梯，讓本就不寬敞的通道變得更加狹窄，給市民出行帶來(lái)不便。

  近日，記者走訪黃華路，發(fā)現(xiàn)加裝電梯的樓房均為沿街的舊樓，約有9層高，坐落在人行通道上的電梯多達(dá)5座，占用了人行通道近一半的空間。其中，黃華路六號(hào)之四和黃華路四號(hào)之三、四、五這4座電梯已經(jīng)加裝完畢并投入使用，黃華路六號(hào)之二的電梯正在施工中。

  記者走訪發(fā)現(xiàn)，在人行通道上裝電梯，這種現(xiàn)象在廣州并不少見(jiàn)。當(dāng)天，記者在荔灣區(qū)信義路198號(hào)發(fā)現(xiàn)了同樣的加裝現(xiàn)象，該電梯將人行通道隔開成里側(cè)的電梯出入通道和外側(cè)人行通道。經(jīng)記者測(cè)量，從電梯背部圍欄到路邊圍欄處的外側(cè)通道寬度約為1.4米，從電梯出入口斜坡底部到墻壁的里側(cè)通道寬度約為1.2米。記者觀察發(fā)現(xiàn)，加裝電梯后，外側(cè)人行通道能夠容納兩個(gè)人并排行走，若行人行走時(shí)有電動(dòng)車、自行車通過(guò)，行人只能側(cè)身站立。由于外側(cè)通道較窄，一些行人也會(huì)選擇從電梯的里側(cè)通道通過(guò)。

荔灣區(qū)信義路198號(hào)，電梯將人行通道隔開成里側(cè)的電梯出入通道和外側(cè)人行通道。

  天河區(qū)也有同樣的現(xiàn)象。近日，記者在天河?xùn)|路一帶同樣發(fā)現(xiàn)了多座電梯豎立在人行通道上。天河?xùn)|路197號(hào)，信誠(chéng)北街1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)加裝的4座電梯沿街而立，信誠(chéng)北街2號(hào)的電梯正在建設(shè)中。經(jīng)測(cè)量，1號(hào)的電梯與路邊的距離最窄，僅1.5米左右。記者觀察發(fā)現(xiàn)，由于信誠(chéng)北街居民樓下的商鋪經(jīng)營(yíng)著建材、五金、礦泉水等生意，經(jīng)常有三輪車經(jīng)過(guò)，而每次經(jīng)過(guò)，三輪車都會(huì)將本就狹窄的通道堵住。放學(xué)的學(xué)生、路過(guò)的市民、行駛的電動(dòng)車在經(jīng)過(guò)狹窄的人行通道時(shí)較為不暢。多位路過(guò)的家長(zhǎng)向記者表示，這些電梯阻擋了行人視線，也讓本就狹窄的人行通道更加擁擠，他們擔(dān)心孩子在上下學(xué)路途中遇到安全問(wèn)題。

  加裝電梯導(dǎo)致盲道部分缺失

  記者走訪中還發(fā)現(xiàn)，部分電梯加裝在人行通道上，甚至占用了盲道。

  在越秀區(qū)黃華路六號(hào)之四，電梯井底座占用了部分盲道。建設(shè)五馬路19號(hào)也存在此現(xiàn)象。黃華路四號(hào)之三、四、五的盲道拐了個(gè)彎，給電梯“讓道”。

越秀區(qū)黃華路四號(hào)之三、四、五的盲道拐了個(gè)彎，向電梯“讓道”。

  在天河區(qū)，因加裝電梯而導(dǎo)致盲道缺失或改道的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在信誠(chéng)北街3號(hào)梯前，一路延伸的盲道“戛然而止”，留下2米左右的缺口。在天河?xùn)|路197號(hào)，加裝的電梯使得盲道“變道”，繞過(guò)電梯半圈后才回到正常軌道。對(duì)此，市民林女士說(shuō)：“對(duì)于視障人士而言，攔路的電梯與消失的盲道，或許會(huì)成為他們出行路上逃不過(guò)的障礙，極大地增添了視障人士的出行難度。”

在信誠(chéng)北街3號(hào)梯前，一路延伸的盲道“戛然而止”，留下缺口。

  此外，在本就不寬敞的人行通道上加裝電梯，還面臨著行道樹的去留問(wèn)題。記者走訪發(fā)現(xiàn)，在黃華路，人行通道近馬路一側(cè)種有行道樹，部分加裝的電梯距離行道樹過(guò)近，不便于行人通行。以黃華路六號(hào)之四為例，電梯和行道樹之間的人行通道寬度僅有1.2米。而在旁邊的黃華路六號(hào)之二，便沒(méi)有這種麻煩。據(jù)該電梯施工現(xiàn)場(chǎng)貼出的《廣州市綠化施工告示》顯示，經(jīng)廣州市林業(yè)和園林局審批，因擴(kuò)建電梯間及連廊工程建設(shè)需要，遷移該項(xiàng)目位于此處實(shí)施范圍內(nèi)細(xì)葉榕1株。

此前，黃華路六號(hào)之四的電梯占用盲道，且離行道樹過(guò)近。

越秀區(qū)黃華路六號(hào)之四，電梯離行道樹的距離約為1.2米。目前，黃華路六號(hào)之四的盲道已經(jīng)改道。

  追問(wèn)

  占用人行道裝電梯

  是如何通過(guò)合規(guī)審查的？

  記者走訪形成三大疑問(wèn)，規(guī)劃部門給出詳細(xì)回應(yīng)

  記者走訪發(fā)現(xiàn)，這些占用了人行通道所加裝的電梯，方便了樓上居民上上下下出行，卻對(duì)來(lái)來(lái)往往的市民通行造成了不便。對(duì)此，市規(guī)自局回應(yīng)稱，這些電梯的業(yè)主均依法依規(guī)取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但是據(jù)記者了解，要取得許可證，先要滿足相關(guān)規(guī)定。而規(guī)定之一的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，增設(shè)電梯“不得侵占現(xiàn)有城市道路空間，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施”。這些占用了人行通道所加裝的電梯，與這一規(guī)定似乎不符。

  那么，這些臨街老樓所加裝的電梯，是如何通過(guò)層層合規(guī)審查，安裝在人行通道上的？

  疑問(wèn) 1

  市民深感通行不順

  為何說(shuō)電梯占道符合技術(shù)規(guī)定？

  市規(guī)自局及其天河區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)分局的回復(fù)顯示，記者走訪的12宗工程均滿足“剩余的通道寬度大于或等于1.5米”的要求，未對(duì)市民的正常出行造成太大影響。市規(guī)自局表示，根據(jù)2021年5月24日印發(fā)的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）>的通知》，該局在審批占用現(xiàn)狀通道加裝電梯問(wèn)題時(shí)，參照技術(shù)導(dǎo)則條文說(shuō)明中第3.7.5條規(guī)定“電梯井若需占用僅供人行和非機(jī)動(dòng)車通行的現(xiàn)狀通道，應(yīng)確保剩余的通道寬度大于或等于1.5米”。規(guī)劃部門給加裝電梯建設(shè)工程核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也需要滿足此規(guī)定。

  關(guān)于這一點(diǎn)，各區(qū)分局工作人員指出，這12宗案例均符合此規(guī)定。如荔灣區(qū)信義路198號(hào)的案例，申請(qǐng)人提供的設(shè)計(jì)方案已按照道路主管部門意見(jiàn)預(yù)留了寬1.5米以上的人行通道?！巴ㄟ^(guò)在小區(qū)業(yè)主共有用地上改造的方式，保證了原有人行通道的通行能力?！崩鬄硡^(qū)分局工作人員解釋道，該小區(qū)業(yè)主承諾將里側(cè)的電梯通道作為公共的人行通道，現(xiàn)在并沒(méi)有把這一塊封起來(lái)使用。電梯外側(cè)、里側(cè)通道加起來(lái)也不止3米，對(duì)行人通行來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大影響。

  越秀區(qū)、天河區(qū)分局工作人員表示，越秀區(qū)黃華路四號(hào)之三、四、五號(hào)，六號(hào)之四號(hào)的電梯建成后，剩余人行通道均大于1.5米；天河?xùn)|路197號(hào)電梯井首層?xùn)|側(cè)剩余人行通道約4.53米，信誠(chéng)北街1、2、3、4號(hào)電梯井首層剩余人行通道寬度分別為1.72米、3.18米、1.87米和2.38米。

  疑問(wèn) 2

  明文規(guī)定盲道不可占用

  為何還因加裝電梯而缺失？

  加裝電梯可以占用盲道嗎？其實(shí)不然。記者發(fā)現(xiàn)，越秀區(qū)黃華路六號(hào)之二施工現(xiàn)場(chǎng)張貼的《建設(shè)工程審核書》上明確指出：市規(guī)自局要求施工項(xiàng)目應(yīng)按《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)，并與主體工程同時(shí)建設(shè)和投入使用。記者查閱《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)現(xiàn)，盲道的設(shè)計(jì)要求中提到：“盲道的設(shè)計(jì)要連續(xù)，應(yīng)避開樹木（穴）、電線桿、拉線等障礙物，其他設(shè)施不得占用盲道?！?

  市規(guī)自局向記者表示，該局在核發(fā)加裝電梯建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其建設(shè)工程審核書時(shí)，明確在擴(kuò)建電梯間及連廊工程施工環(huán)節(jié)中，應(yīng)同步完善場(chǎng)地和交通設(shè)計(jì)，且需結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，完善無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)并同時(shí)建設(shè)和投入使用等要求。

  在有規(guī)定的情況下，越秀區(qū)以及天河區(qū)還出現(xiàn)多宗加裝電梯占用盲道以及盲道缺失的例子，有市民投訴施工方并無(wú)按照《建設(shè)工程審核書》以及相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)建設(shè)。對(duì)此，越秀區(qū)分局工作人員表示，“如果發(fā)現(xiàn)施工方和業(yè)主沒(méi)有做好，會(huì)將有關(guān)問(wèn)題反饋給屬地住建部門，并由街道監(jiān)督，申請(qǐng)業(yè)主應(yīng)按照審核書的意見(jiàn)做好?！?

  針對(duì)加裝電梯工程占用盲道以及盲道缺失情況，市規(guī)自局表示，涉事項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人行盲道已完成改道工程。天河區(qū)分局工作人員向記者表示，“信誠(chéng)北街3號(hào)加梯工程竣工后，曾存在2米左右路段的盲道缺失。5月，我們接到事項(xiàng)反饋后，立刻與屬地街道進(jìn)行溝通，現(xiàn)屬地道路主管部門已完成盲道改道工程?！痹谠叫銋^(qū)黃華路六號(hào)之四，被占用的盲道也已改道，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，盲道圍繞電梯半圈后又回到原路徑。

  此外，電梯距離行道樹過(guò)近，有關(guān)部門又將如何解決呢？越秀區(qū)分局工作人員表示，已將黃華路六號(hào)之四電梯距樹木過(guò)近的情況告知業(yè)主，同時(shí)也會(huì)通知園林部門，就樹木跟電梯的距離考慮有沒(méi)有必要修剪、遷移。

  疑問(wèn) 3

  裝電梯不能影響城市道路空間，

  占道建梯是否有依據(jù)？

  在12宗加裝電梯建設(shè)工程中，有10宗已經(jīng)完工，另外2宗則處于圍蔽施工狀態(tài)。市規(guī)自局表示，這12宗工程均為業(yè)主申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)區(qū)道路主管部門同意，部分工程還獲得原房改單位同意，各區(qū)分局才核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。市規(guī)自局指出，根據(jù)2020年6月發(fā)布的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》規(guī)定，規(guī)劃和自然資源行政管理部門依法核發(fā)增設(shè)電梯的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對(duì)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門的意見(jiàn)。規(guī)劃局在核發(fā)該證時(shí)，還同步將建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其相關(guān)附件材料抄送至屬地道路、園林、建筑、消防、設(shè)施設(shè)備、城市管理等主管部門。各職能部門在加裝電梯審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)也將相互提醒和支持，共同維護(hù)廣州市建筑工程安全及城市風(fēng)貌景觀等相關(guān)要求。

  在記者走訪過(guò)程中，相關(guān)人士證實(shí)了該說(shuō)法。業(yè)主吳先生告訴記者，黃華路六號(hào)之四加裝電梯經(jīng)過(guò)全體業(yè)主簽字同意，并向規(guī)劃部門報(bào)批，經(jīng)過(guò)一系列手續(xù)后才動(dòng)工建設(shè)的。記者還在黃華路六號(hào)之二電梯的施工現(xiàn)場(chǎng)旁找到了相關(guān)依據(jù)：市規(guī)自局為項(xiàng)目頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證中稱“該建設(shè)工程符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求”。此外，越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局頒發(fā)了廣州市城市道路挖掘許可證，其中提到“允許占用挖掘黃華路六號(hào)之二大樓對(duì)出人行道處”。

  但是，《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，增設(shè)電梯“不得侵占現(xiàn)有城市道路空間，不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施”。國(guó)務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》明確，所謂城市道路，是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。

  那么，占用了人行通道建電梯，是否與上述規(guī)定不符呢？對(duì)此，市規(guī)自局回應(yīng)稱，目前，國(guó)家、各地對(duì)加裝電梯占用城市道路空間或主要城市道路空間沒(méi)有明確適用情形和操作規(guī)定。

  “以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待廣州特殊歷史時(shí)期形成的住宅建筑緊鄰路邊的現(xiàn)狀而一律禁止加裝電梯是不現(xiàn)實(shí)和不公平的，唯有分類處置，在守好安全底線的條件下盡量滿足民生訴求?！笔幸?guī)自局答復(fù)稱。

  案例

  裝梯工程占道只好“以路換路”

  記者從市規(guī)自局了解到，12宗加裝電梯建設(shè)工程中只有荔灣區(qū)信義路198號(hào)被認(rèn)定梯井不在小區(qū)用地紅線范圍內(nèi)，涉及占用部分規(guī)劃路和部分現(xiàn)狀人行通道，其余11宗加裝電梯工程建設(shè)位置均在住宅小區(qū)用地紅線范圍內(nèi)，不涉及占用規(guī)劃道路。

  為何荔灣區(qū)信義路198號(hào)加裝的電梯被認(rèn)定占用規(guī)劃道路，但仍然獲批施工？對(duì)此，荔灣區(qū)分局工作人員坦言，此舉是為了滿足群眾多年以來(lái)的呼聲?！皩?duì)于如何選擇最可行的加裝電梯方案，分局考量了很久，小區(qū)確實(shí)沒(méi)有其他地方可以加裝電梯，這是唯一可行的方案?！痹摴ぷ魅藛T表示，如果采用陽(yáng)臺(tái)入戶的方式，至少得安裝兩部電梯，造價(jià)太高。

  荔灣區(qū)分局工作人員表示，該方案已征求地塊權(quán)屬單位意見(jiàn)，增設(shè)電梯方案雖涉及洲頭咀隧道工程紅線范圍，但近期內(nèi)無(wú)對(duì)電梯所在位置實(shí)施征收及建筑物拆除補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃，道路主管部門區(qū)住建局也已同意該址在滿足有關(guān)要求的情況下有限使用現(xiàn)有城市道路（信義路）空間，并同步將建筑物紅線范圍內(nèi)無(wú)償作為公共通道使用的通道進(jìn)行人行道鋪裝改造，以滿足公共安全通行要求。

  雖然近期內(nèi)（一般指五年）無(wú)對(duì)電梯所在位置實(shí)施征收及建筑物拆除補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃，那以后要征用時(shí)怎么辦呢？荔灣區(qū)分局工作人員表示，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，分局在審核書上有備注：規(guī)劃僅作為審批，不作為產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。如果涉及征拆的問(wèn)題，不會(huì)作為賠償?shù)囊罁?jù)，業(yè)主們也知曉該內(nèi)容。